守住初心担起使命，湛江坚决打赢河砂治理攻坚战

守住初心担起使命，湛江坚决打赢河砂治理攻坚战

　　湛江市水务局坚持依法治水、依法管水，以保障河道、堤防和水生态安全为目标，不断深化法律法规宣传，不断加大水利工程保护力度，不断提高依法执法能力，在打击盗采河砂等方面认真履职、敢于担当，成效显著。目前湛江市主要河道（水库）非法采砂现象基本得到杜绝，湛江人民“大水缸”鹤地水库的盗采河砂现象得到遏制，水质不断提高。

　　一、依法严厉打击，破获盗砂团伙

　　扫黑除恶专项斗争开展以来，湛江市水务局把打击河道非法采砂作为水务系统扫黑除恶专项斗争重要内容之一，针对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，力争彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。对排查出来的问题或线索，严格依法查处或移交有关部门查处，始终保持打击水利行业涉黑涉恶问题的高压态势，协助公安机关等破获了一批大案要案，其中较为典型的有邓某礼非法采矿案等。

　　自2009年以来，邓某礼为牟取非法利益，在未取得采砂许可证情况下，纠集他人在广东省廉江市鹤地水库非法抽砂销售牟利，并实施了拉拢贿赂国家工作人员充当“保护伞”，非法占用农用地、妨害公务、聚众斗殴、掩饰、隐瞒犯罪所得等一系列的违法犯罪活动，逐步形成了以邓某礼为首的恶势力团伙,长期为非作恶，欺压百姓，给当地的经济、社会生活秩序造成较为恶劣的社会影响。

　　在掌握了相关资料的基础上，公安机关与水务部门进一步加强联系，对相关线索和证据进行细致核实，牢牢固定了该涉恶犯罪集团的关键证据。2017年3月28日，在公安机关和水务相关部门的密切配合下，民警兵发多组，同时对该涉恶集团进行抓捕，相继成功抓获该集团邓某礼等主犯在内的20名犯罪嫌疑人。

　　2018年8月24日，湛江市经济技术开发区人民法院对邓某礼等20人农村恶势力非法采矿案一审宣判。其中，首犯邓某礼犯非法采矿罪、聚众斗殴罪、行贿罪、非法占用农用地罪，妨害公务罪等数罪并罚，判处其有期徒刑十一年，并处罚金三十二万元。其余被告人分别被判处有期徒刑一年至四年不等有期徒刑，并处罚金。2019年9月17日，湛江市中级人民法院依法对上诉人邓某礼等20人非法采矿、聚众斗殴、非法占用农地、行贿、掩饰、隐瞒犯罪所得案作出二审判决，维持原审对其20人定罪量刑。本案涉案多名公职人员另案处理。

　　图1：湛江开发区人民法院公开审理“砂霸”邓某礼等二十人恶势力犯罪团伙一案

　　二、建立协作机制，形成执法合力

　　湛江市水务局不断加强跨区域、跨部门沟通协作，尤其是针对跨省跨市交界河段（库区）非法采砂监管难的问题，经常组织协调各地、各单位开展打击非法采砂专项执法行动，形成严厉打击非法采砂工作的强大合力。

　　一方面，积极加强与广西区玉林市、陆川县、博白县及茂名市、化州市政府及水务部门的沟通协调，建立了跨行政区域水政执法联席会议、信息通报、联合巡查和办案协作等机制。2017年8月31日，在湛江市水务局的牵头协调和强力推动下，湛江市政府与玉林市政府签署《湛江玉林联合开展打击九洲江鹤地水库库区非法采砂工作执法合作备忘录》，进一步完善两市三地水政部门执法协作机制，为严厉打击九洲江鹤地水库跨界非法采砂行为提供强有力的支撑。此外，近年湛江市水务局还专门邀请广东水利厅领导和广西水利厅领导多次到鹤地水库开展粤桂交界水面执法协作调研，开展联合巡查活动，协调解决两省三市四县联合执法的重难点问题。

　　图2：召开广东广西打击鹤地库区非法采砂联合行动协调会

　　另一方面，每年组织协调市雷州青年运河管理局、吴川市水务局主动与茂名市、玉林市水务部门进行执法协作，联合公安机关定期或不定期开展交界河段联合执法行动，有力地打击了非法采砂者的嚣张气焰。2018年以来，湛江市水务局会同市青年运河管理局、市公安局及廉江市政府组织开展了六次大型联合执法行动，在鹤地水库与广西玉林、广东茂名交界水域依法取缔非法采砂（洗）场（点）56个，清理、查扣非法“三无”采砂船只69艘，配合公安机关打掉2个长期在鹤地水库非法采砂涉恶团伙和1个在鹤地水库暴力抗法涉恶团伙。

　　图3：在鹤地水库湛茂交界水域现场查扣“三无”非法采砂船只

　　三、加密巡查频次，强化执法督导

　　湛江市水务局对各县（市、区）坚持经常性检查指导，督促属地水行政主管部门严格落实管理措施，及时纠正存在的问题。凡接到投诉或巡查发现问题，立即督促指导所属县（市、区）水行政主管部门进行依法查处。对群众投诉较多、非法采砂问题多发的河段，采取昼夜派人明察暗访等多种方式进行巡查；对非法采砂问题较突出的县（市、区），及时采取发责任告知函、约谈等形式督促属地政府及水行政主管部门落实主体责任，及时组织协调开展联合执法行动，打击非法采砂行为。近年来，湛江市水务局先后给廉江、吴川、坡头、遂溪、雷州、麻章等存在非法采砂情况的县（市、区）人民政府（水务局）发出书面责任告知函，针对情况严重的县（市、区），多次组织召开现场协调会，督导属地政府加强采砂执法工作。

　　图4：“三无”非法采砂船拍卖后拆解现场

　　四、探索堵疏结合，完善监管体系

　　河砂是保护河道、过滤污染物、维护生态平衡的重要物资，无序开采会损害河流流域的自然生态环境，导致河床严重下切，加剧河势的恶化，造成险堤险段，给防洪、供水、交通、生态等带来一系列隐患，但是合理有度的开采有利于提高河道行洪能力，确保防汛安全。因此，在打击非法采砂的同时，湛江市水务局认真贯彻生态文明思想，积极践行“生态优先、绿色发展”理念，严守防洪、供水、生态、航运交通安全底线，严格实行总量控制、计划开采，认真指导各地依法依规和科学有序开展河道采砂工作，以缓解市场的需求。